Кому принадлежит и кто управляет Центральным Банком РФ?

Как появился ЦБ РФ и кто его учредил

Центральный Банк России возник 13 июля 1990 года – это можно назвать следствием модернизации Российского республиканского банка Госбанка СССР. Учреждение сравнительно новой структуры (причём изначально её именовали государственным банком РСФСР) произошло по приказу Верховного Совета РСФСР. И этот госорган вполне актуально записать в учредители Центрального Банка России. В начале лета 1991 года приняли Устав госбанка РСФСР, и в нём чётко и недвусмысленно была прописана подотчётность Верховному Совету. Ещё спустя некоторое время банк стал безальтернативным в РСФСР органом денежно-кредитной и валютной регуляции. Именно на него в стопроцентном объёме возложили полномочия Госбанка Советского Союза по эмиссии и установке рублёвого курса.

кто владелец Центрального Банка России

Примерно тогда же под предводительством данного банка путём коммерциализации казённых спецбанков создают в РФ обширный перечень частных финансовых организаций. В потоке глобальных преобразований в декабре 1991 года Госбанк Советского Союза подвергся процедуре упразднения. Всё его имущество и активы, находившиеся на огромной территории РСФСР, без остатка были переданы республиканскому госбанку. А чуть позднее, уже в 1992 году, его решено назвать Центральным банком России.

Что такое ЦБ РФ, кому принадлежит, кто его хозяин?

ЦБ РФ является наследником Госбанка СССР, который принадлежал государству и был единым эмиссионным, расчетным и кредитно-кассовым центром былой страны. После развала СССР все центральные банки республик-участниц пошли «своей дорогой».

В мире известны другие модели банковских систем, отличающиеся от того, как это было в прошлом российской державы. Копирование отдельных элементов чужеродных систем и имплементация их в юридическое пространство России вызвало бурные обсуждения правового статуса этого мегарегулятора:

  • одни уверены, что это государственный банк;
  • другие видят в произошедших изменениях руку мирового правительства.

Так кому же все-таки принадлежит ЦБ РФ, кто его владелец? Это главный банк страны, государственная лавка или юридическое лицо с неограниченными полномочиями? Попробуем в этом разобраться. Далее рассказано о том, в какой стране зарегистрирован ЦБ РФ, где находится и кем управляется.

Что такое Центральный банк Российской Федерации?

В первую очередь, следует определиться с тем, что же из себя представляет данный институт, какие имеет функции и свойства, является ли уникальным, или имеет аналоги в мире. Такой подход представляется наиболее верным, в контексте комплексного анализа бытующих в Сети и обществе мнений, касательно ЦБ.

В качестве источников нашего небольшого исследования, возьмём популярные слухи из интернета и сопоставим их с законодательством, а также с информацией из официальных источников, в том числе и из самого Банка.

Открываем Википедию и видим, что Банк России это : 

особый публично-правовой институт, банк первого уровня. Главный эмиссионный и денежно-кредитный регулятор страны, разрабатывающий и реализующий во взаимодействии с Правительством Российской Федерации единую государственную денежно-кредитную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности банков. Банк России, выполняя роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступает органом экономического управления. Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами, при этом Банк России также является юридическим лицом.

Кому принадлежит Банк России

Центробанк — юридическое лицо и главная финансовая организация Российской Федерации. Согласно статье 48 ГК РФ его статус определяется Конституцией и специальным Федеральным Законом за № 86. Особенность ЦБ РФ заключается в том, что юридически это публично-правовой институт, который осуществляет функции государственного органа.

Имущество Банка России, его уставной капитал являются коллективной собственностью субъектов Российской Федерации. У него нет учредителей, капитал не разделен на акции или доли. Отсутствие учредителей у юрлица породило массу конспиративных теорий о принадлежности ЦБ РФ иностранным бенефициарам. Подобные измышления не имеют под собой реальной почвы.

Единственным владельцем Банка России является Российская Федерация.

По организационно-правовой структуре главный Банк России ближе всего к автономному учреждению, поскольку не преследует коммерческого интереса, а создан с целью осуществления управленческих (и иных) функций. В то же время, от автономного учреждения Банк России отличается тем, что собственник (Российская Федерация) не несет ответственности по обязательствам ЦБ, если это особо не оговорено в законе.

Государство не принимает прямого участия в финансировании ЦБ. Активами, в которые входят золотовалютный запас РФ и Фонд Народного благосостояния, эта организация распоряжается по своему усмотрению. Более того, ЦБ диктует финансовую политику правительству РФ, поскольку его распоряжения обязательны для исполнения на всех уровнях власти.

Председатели ЦБ РФ

Председатель Центробанка России

Как выглядит управляющая Центробанком России? Занимать пост председателя этой организации посчастливилось таким людям:

  • Матюхину Георгию Гавриловичу. Был и. о. председателя дирекции Госбанка РСФСР с 1990 года, с 7 августа. Работал с 25.12.1990 г. по 16.07.1992 г.
  • Геращенко Виктору Владимировичу. Являлся и. о. с 1992 года, с 17 июля. Назначен с 4.11.1992 г. по 14.10.1994 г.
  • Парамоновой Татьяне Владимировне. Была и. о. с 18.10.1994 г. по 8.10.1995 г.
  • Хандруеву Александру Андреевичу – с 8.10 по 22.11.1995 г.
  • Сергею Константиновичу Дубинину – с 22.11.1995 г. по 11.09.1998 г.
  • Геращенко Виктору Владимировичу – с 11.09.1998 г. по 20.03.2002 г.
  • Игнатьеву Сергею Михайловичу – с 20.03.2002 г. по 23.06.2013 г.
  • Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной – с 24.06.2013 г. по нынешнее время.

Каковы задачи Центрального банка

Важно! Согласно третьей статье закона, деятельность Банка направлена на достижение следующих основных целей:

  • обеспечить устойчивость государственной валюты (рубля) и ее защиту;
  • укрепить банковскую государственную систему и развивать ее;
  • вести контроль за тем, чтобы национальная платежная система была стабильна и развивалась;
  • всесторонне развивать финансовый рынок России и обеспечить его стабильность.

Среди основных целей банка не значится обеспечение прибыли.

Учитывая перечисленные выше цели, ЦБ нацелен на выполнение таких задач:

  • В качестве монополиста банк является эмиссионным центром России, обеспечивая выпуск денег в наличной форме и организовывая их обращение в финансовой системе (этот момент также удостоверяется статьей 75 Конституции);
  • Проведение всех расчетных действий по счетам различных уровней бюджетной системы РФ, предоставляет кредиты правительству (по закону он выступает последней инстанцией кредитных учреждений), осуществляет поддержку государственных экономпрограмм, обеспечивает сохранение и управление государственными ЗВР;
  • Является центром расчетов в государстве, осуществляя функции посредника в безналичных расчетных операциях, выполняемых между другими финансовыми организациями;
  • Выступает контрольным центром для всех банков и других финансовых организаций, занимается их регистрацией, выдачей лицензий, контролирует банковские операции. Проще говоря, ЦБ – это главный банк для всех банков. Взаимодействие в банковской системе с другими финансовыми учреждениями заключается в хранении их денежных резервов (размер которых определяется на уровне закона), контролирует всю деятельность банков в России, вправе выступать для них кредитором;
  • Банк принимает непосредственное участие в экономическом регулировании кредитно-финансовыми способами. Центробанк вправе восполнять дефицит государственного бюджета посредством выдачи кредитных средств правительству страны. Однако он не уполномочен на кредитование в рамках внебюджетных фондов, а также бюджетов отдельных субъектов РФ.

Цели и функции ЦБ

Ст.ст. 3 и 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» содержат цели и функции этого института.

Статья 3. Целями деятельности Банка России являются:

  • защита и обеспечение устойчивости рубля;
  • развитие  и  укрепление  банковской  системы  Российской Федерации;
  • обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;
  • развитие финансового рынка Российской Федерации;
  • обеспечение  стабильности  финансового  рынка  Российской Федерации.

Получение  прибыли  не  является  целью деятельности  Банка России.

Обратите внимание, на последний пункт. Многие мифы о ЦБ связаны именно с тем, что эта организация так или иначе, одной из основных своих задач имеет извлечение прибыли.

Все функции, обозначенные в ст. 4, направлены на достижение поставленных целей, так что не будем заострять на них внимание.

Деньги

Особенности функционирования ЦБ РФ

Центробанк РФ – это очень крупная организация, состоящая из более чем 40 структурных подразделений. А число работников ЦБ РФ, по данным на январь 2017 года превышало 53 тысяч. Центробанк России, действуя по правилам самоокупаемости и самостоятельного финансирования, выполняет от лица Российского государства роль собственника золотвалютных резервов (ЗВР) нашей страны и всех денежных средств федерального бюджета. Прибыль Центробанк получает от операций с этим имуществом, а точнее говоря, от каждой такой операции организация берёт свою комиссию.

список акционеров Центрального Банка России

Как уже сказано выше, главнейшей функцией Центробанка является эмиссия наличных. Но средства, полученные от эмиссии, в доходы ЦБ РФ не засчитываются. Таким образом, Центробанк России изготавливает рублёвые купюры под казначейские векселя или гособлигации за свой счёт. А ведь процесс печати денег довольно затратный – здесь нужно платить за бумагу, за краску, за электричество, за труд печатников и т. п.

К тому же Центробанк обязан и отдавать определённую долю своей суммарной прибыли в доходы бюджета. И в последние три — четыре года эта доля постепенно увеличивается. До октября 2014 года Центробанк отдавал 50% от прибыли, затем, по указу президента, эта цифра увеличилась до 75%. В 2015 году норматив в 75% был сохранён, однако дополнительно Центробанк обязали ещё и передать 15% Внешэкономбанку – это было обусловлено необходимостью укрепления экономической стабильности. А осенью 2015 года в силу вступил закон, который предусматривал перечисление Центробанком России 90% годовой прибыли в госбюджет.

Банк России отправляет в Госдуму ежегодно свой баланс и отчёты об убытках и доходах. Дума обязана рассмотреть эти документы до 1 июля года, следующего за отчётным, и принять в связи с этим определённые решения. Вдобавок к этому отчёты ЦБ РФ должны быть опубликованы для широкой общественности не позже 15 июля года, следующего за отчётным.

Где зарегистрирован главный банк РФ как юридическое лицо?

Статус ЦБ РФ установлен ФЗ № 86-ФЗ и назван особым конституционно-правовым. В законе указано, что ЦБ РФ не является государственным органом. Сотрудники главного российского банка также не обладают статусом государственных служащих. В соответствии со ст.1 ФЗ № 86-ФЗ, ЦБ РФ наделили статусом юридического лица.

Но, проанализировав полномочия и цели Центробанка, можно констатировать, что фактически он реализует права государственного принуждения, поэтому является государственным органом.

Учредители Центробанка РФ

Многие задаются вопросом об учредителях Центрального Банка страны. Для ответа на данный вопрос углубимся в историю Банка России, а точнее, его предшественника. Кстати, последний, в отличие от современного Центробанка, принадлежал государству и был полностью ему подотчетен.

Госбанк был учрежден государством, а потом, в процессе реформации, его наделили особыми полномочиями. Центральный Банк РФ был выведен из вертикали структурной власти и стал независимым. Фактически, прямых сведений об учредителях Центробанка РФ в официальных сводках и СМИ не имеется.

Интересным является и тот факт, что выдаваемые реестром Федеральной Налоговой Службы по запросу о Центральном банке Российской Федерации «Сведения о юридическом лице» не содержат разделов «Сведения об уставном капитале» и «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица».

Структура территориальная

Учредители Банка России интересуют многих. Ведь эта организация имеет внушительные параметры. Ее территориальные филиалы организованы в виде передовых управлений, расположенных в базовых финансово-промышленных центрах державы, которым подчиняются отделения в субъектах Федерации.

Кстати, в Пекине (столица КНР) 16.03.2017 г. было создано первое зарубежное представительство Банка РФ.

Дочерние организации

Многие люди задаются вопросом, кто же учредители Банка России. Эта организация напрямую владеет внушительными долями в капиталах ряда учреждений РФ:

  • Биржа Московская (11,8 % акций);
  • Перестраховочная национальная компания России (100 % акций);
  • Сбербанк РФ (52 %);
  • Валютная Санкт-Петербургская биржа (8,903 %);
  • Управляющее предприятие Фонда укрепления банковской отрасли (100 % долей);
  • Росинкас.

Также ранее Банк РФ владел долями в активах ряда учреждений державы, в том числе после аннулирования Госбанка СССР он стал хозяином контрольных или полных пакетов акций пяти так именуемых «росзагранбанков» (до 1991 г. – «совзагранбанки»):

  • в Париже – Eurobank;
  • в Вене – Donaubank AG;
  • в Лондоне – Narodny Moscow Bank;
  • в Люксембурге – East-West United Bank;
  • во Франкфурте-на-Майне – Ost-West Handelsbank.

Все они находились в системе Внешэкономбанка СССР и были переданы ЦБ постановлением Президиума ВС России в 1992 году. С 2000 по 2005 годы все акции росзагранбанков у Банка РФ сумел выкупить банк ВТБ.

Во время санаций кредитных учреждений Банк РФ инвестировал в них финансы через Фонд укрепления банковской отрасли, получая (опосредованно или временно) долю в активах санируемых банков. Первой такой программой летом 2017 г. стало формование ПАО «Финансовый концерн Открытие».

Необходимо отметить, что золотой запас РФ на 1.08.2017 г. был равен 1,73 тыс. тонн.

Размышления экспертов

Учредители Центробанка России

Итак, вы уже знаете, как называется главный банк России, и какова его структура. Но куда поступает его прибыль? Из чего она формуется? Какова координационно-правовая форма и кто учредители Банка России? Проанализировав законодательство СССР и России и комментарии юристов к нему, эксперты пришли к таким выводам:

  1. ЦБ РФ является юрлицом.
  2. У ЦБ нет вообще никакой координационно-правовой формы. А ведь с позиции правоведения это явление является правовым нонсенсом, так как по теории права любое юрлицо обязано иметь собственную координационно-правовую форму. Но не в случае ЦБ! Ни в одном регуляторно-правовом акте не указана его административно-правовая форма, что с позиции права должно расцениваться как правовой сознательный пробел, допущенный законодателем.
  3. «Получение доходов не является целью работы Банка РФ» (ст. 3 Федеративного канона) – этот закон делает намек, что ЦБ владеет качествами некоммерческого учреждения, к которым, к примеру, относятся фонды, некоммерческие организации или партнерства.
  4. Свои функции ЦБ «исполняет независимо от иных федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ и органов локального самоуправления» (ст. 1 Федеративного канона). Это краеугольное ядро всех законов о Банке России!

Забавно, что законодатель нигде не именует ЦБ напрямую федерационным органом госвласти, что является незаурядным фактом. Можно лишь по контексту догадываться, что ЦБ все же является федеративным органом госвласти, раз законодатель употребил фразу «от иных».

Каждый юрист знает, что всякая госвласть делится на законодательную, судебную и исполнительную. Если кого-то называют федеральным органом власти, то это значит, что он подпадает под одну из вышеперечисленных ветвей власти. Но из закона видно, что ЦБ независим от органов власти какого угодно уровня!

То есть ни функционально, ни административно не подчиняется ни Федеральному собранию, ни Правительству РФ, ни Арбитражному, Конституционному или Верховному суду, ни даже Президенту РФ – от всех этих федеративных органов госвласти ЦБ де-юре независим!

Кому принадлежит ЦБ РФ и кто им управляет

Важное значение в ЦБ РФ с самого его основания имеет фигура председателя. В разные периоды эту высокую должность занимали разные люди. Среди них Георгий Матюхин ( с 1990 по 1992), Виктор Геращенко (с 1992 по 1994 и с 1998 по 2002), Сергей Дубинин (с 1995 по 1998), Сергей Игнатьев (с 2003 по 2013). А в 2013 году председателем Центробанка РФ стала Эльвира Сахипзадовна Набиуллина, и она работает на этой должности до сих пор. Кроме того, большое влияние на всю деятельность Центробанка оказывают Совет директоров ЦБ РФ и Национальный финансовый совет (НФС) – коллегиальные органы со значительными реальными полномочиями.

кому принадлежит ЦБ РФ и кто им управляет

Эльвира Сахипзадовна Набиуллин

НФС традиционно включает в себя 12 человек. Два представителя делегируются из Совфеда, трое направляются Госдумой, трое — Президентом РФ, ещё трое — федеральным правительством. Вдобавок к этому в состав НФС входит и нынешний председатель Центробанка. Функции этого органа подробно прописаны в Федеральном Законе. Среди прочего, к числу этих функций относится:

  • рассмотрение отчётов Центробанка;
  • утверждение расходов и прибыли Банка России на будущий годовой период;
  • утверждение документов о каких-либо дополнительных расходах;
  • рассмотрение проблем усовершенствования банковской системы РФ;
  • определение ключевых направлений денежной госполитики;
  • рассмотрение вопросов, которые так или иначе связаны с вхождением Центробанка России в капиталы иных юрлиц;
  • представление кандидатуры аудитора ЦБ.

Что касается Совета директоров ЦБ РФ, то он состоит из пятнадцати членов (включая председателя). Все они ведут свою деятельность на постоянной систематической основе, а участие в процедуре назначения членов Совета принимают, помимо непосредственно председателя Центрального банка, Президент и Госдума. Этот Совет находится в достаточно плотной связке с Национальным финансовым советом, упомянутым выше, и решает целый спектр вопросов в рамках имеющихся полномочий Центробанка:

  • о повышении или снижении ставок;
  • о выходе новых по дизайну купюр и изъятии из хождения старых;
  • об определении операционных лимитов на открытом рынке;
  • о правилах формирования резервов организациями, ведущими финансовую деятельность;
  • о компенсациях по депозитам физлиц в банках, оформивших банкротство и не застраховавших вклады пользователей.

Совет директоров регулирует и внутренние рабочие процессы: занимается определением заработной платы работников Центробанка России (в частности, устанавливают зарплату и для себя самих), утверждением общей структуры ЦБ РФ, назначением руководства подразделений и т. п.

Акционеры ЦБ РФ

Руководители Центробанка России

В соответствии с российскими канонами ЦБ является юрлицом, при этом уставной капитал в размере 3 млрд. рублей и его имущество находятся в федеральной собственности.

Интересным фактом является то, что реестр ФНС при запросе сведений о ЦБ РФ не содержит данных о параметрах уставного капитала и информации об учредителях (участниках) юрлица.

Так, кто акционеры Центробанка РФ? На этот вопрос нет ответа. Известно лишь, что ЦБ исполняет свою деятельность независимо от федеральной власти и органов локального самоуправления.

Подчиненность ЦБ органам госвласти выражается в его обязанности по перечислению в федеративный бюджет части заработка, полученного в предшествующем году.

Нынешняя организационная структура ЦБ соответствует реалиям экономики РФ и является итогом ряда последовательных преобразований. На законодательном уровне запрещено прямое финансирование ЦБ РФ бюджетного дефицита и покупка ценных долговых бумаг державы, что обеспечивает независимость ЦБ при обеспечении стабильности национальной валюты.

Денежные знаки

Монеты Центробанка России

Некоторые эксперты обратили внимание на то, что на российских денежных знаках нет указания страны, где они напечатаны. Ведь надпись «Билет Банка России» никак не указывает на державу, где эти бумажки выпущены. Малоубедительно указывать на купюре, кто ее выпустил. Нужно еще сообщить, где она изготовлена.

Иначе выходит, что наша Родина носит наименование «Банк России». Однако это не так. Не указав державу, в которой напечатаны купюры, Банк России показал, что он к этому государству никакого отношения не имеет.

Многие исследователи заявляют, что денежная купюра «Банка России» не является казенным дензнаком. Ведь ни на одной банкноте нельзя увидеть надпись «Российская Федерация – Россия». Даже орел двуглавый, воспроизводящий Герб РФ, никак не относится к Государственному Гербу. Сравнив два герба, каждый сможет найти десять отличий.

На любой купюре советской был нарисован герб СССР, на какой угодно российской он отсутствует. Хотя согласно канону о ЦБ РФ, Банк России – юрлицо и имеет печать с изображением Госгерба РФ и со своим названием. Так вот, некоторые эксперты считают, что отсутствие Госгерба РФ на банкноте Банка России доказывает то, что эти банкноты не являются правительственными дензнаками, а Банк РФ – не государственный.

Здесь гадать можно долго. Законы РФ о ЦБ РФ крайне противоречивы и запутаны. Эти противоречия появились не вчера, и никто не собирается их устранять. Возможно, потому, что этот статус ЦБ вполне устраивает его владельца. Проще, конечно же, принять такой вывод: хозяин ЦБ РФ – безызвестен, но господство его – неизмеримо.

Рейтинг
( 1 оценка, среднее 5 из 5 )
Загрузка ...